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大学生创业政策的方向是什么?

发布时间:2020-06-05 10:00:00

随着高校扩招,高校毕业生人数不断增加。据人力资源和社会保障部统计,今年高校毕业生达到795万人。这一数字比十年前增长了60%,大学生就业难已成为政府和社会各界日益关注的问题。

无论是在发达**还是发展中**,青年都是具创业精神和潜力的群体,他们有着旺盛的生命力和勇气。创业被认为是解决大学生就业问题的新途径。在此背景下,**制定了一系列创业扶持政策。2002年,“鼓励大学生创业”的内容初次出现在国务院下发的文件中。此后,包括放宽创业准入门槛、提供税收优惠等政策相继出台。大学生创业群体犹如一股汹涌的热潮,不断冲击着就业的硬壳。

大学生创业政策的发展历程如何?政策执行情况如何?大学和社会的创业生态有哪些不足?如何对待大学生创业群体?为此,《经济观察报》记者采访了参与大学生创业政策研究的中国人事科学院就业创业与政策评估研究室副主任庞石。她请她解读大学生创业政策的历史、现状和发展趋势。

经济观察报:根据教育部高等教育司提供的数据,我国大学生创业率已达到3%,是发达**的近两倍。你认为形成这种热潮的原因是什么?

实际上,这种创业热潮从2010年就开始兴起了。这两年,在校和毕业后两年内创业的大学生人数也在增加。从目前情况看,主要原因之一是**高等教育规模迅速扩大,毕业生数量不断增加,就业问题突出。2003年是扩招后毕业生总数的高峰年。当时毕业生人数为212万人,2013年达到699万人,今年新数据显示为795万人。

就业难问题也衍生出**解决大学生就业问题的相关政策。现在,**把高校毕业生就业放在就业工作的首位。2013年以来,我国每年都有一个促进高校毕业生就业的文件,支持大学生创业,促进就业。我们可以把大学生创业放在“大众创业、万众创新”的大背景下。创业不仅是大学生就业增长的源泉,也是许多年轻人毕业后两年内的就业增长点。此外,**创业政策的不断完善对促进创业有着非常重要的影响。事实上,创业政策已经从单一扶持发展到周全扶持,促进创业成功率的效果相当明显。同时,社会对创业的认可度不断提高也是创业热潮形成的部分原因。

经济观察报:在美国,微软、脸书等公司的创始人都来自大学生,而美国高科技企业前50名创始人中,超过40%来自麻省理工学院1亿美元创业大赛。你认为大学生创业对中国经济发展的重要影响是什么?

从我国经济发展的角度,提出了“创新驱动”的发展战略。对大学生创业的支持,实际上是对科技创新体系的支持。大学生的自主创新和创造正在转化为经济发展的动力,也有利于产业结构的升级。

经济观察报:大学生创业群体有哪些特点?与其他创业群体相比,他们的优势和劣势是什么?

庞氏:其实创业群体可以分为两种类型,一种是早熟型,一种是晚熟型。大学生创业群体属于早熟型。对影响大学生创业成功的因素进行了调查,主要包括自我因素和外部环境因素。从自己的角度看,创业初期的群体比较年轻,经验相对缺乏,判断上容易出错。这些都是年轻人的特点。不过,年轻人的创业优势也很明显。他们年轻精力充沛,学习能力强,能迅速接受和学习外界的新事物。同时,大学生个人负担相对较小,承受创业失败的能力相对较强。还有一个特点。与70后、80后相比,90后新生代大学生获得家庭支持的可能性更大,创业投资的困难也更少。

经济观察报:**创业扶持政策经历了怎样的变化?一般类型是什么?

庞石:现在发布大学生创业政策的部门主要有人力资源和社会保障部、教育部,还有共青团、妇联、残联等。

总的来说,**十分重视大学生的创业精神。从政策的发展过程来看,政策的数量在不断增加和完善。此外,政策覆盖的群体也在不断扩大。过去,政策可能只覆盖刚毕业的大学生群体,但现在一些政策已经覆盖了从毕业前一年到毕业后两年的大学生群体。

事实上,大学生创业政策有几个时间节点。2002年,国务院办公厅印发了《关于进一步推进高校毕业生就业制度改革的意见》,这是**初次明确提出鼓励和支持大学生创业。后来,国务院出台了一些文件。2012年,人力资源和社会保障部还发布了《关于继续领导大学生创业计划的通知》。

一般来说,**近年来制定的创业政策可以分为以下几类。一是放宽创业准入门槛,如在工商管理方面简化企业登记手续。第二类是提高创业能力,主要着眼于提高创业成功率和降低创业风险,包括加强创业教育、加强创业培训和引导。第三类是提升创业资源。在这方面,**有很多相关政策,包括支持创业融资和孵化平台,以及支持中介服务和政府采购。第四类是减轻创业负担,比如提供税收优惠,财政部和**税务总局都有相关优惠通知。五是优化创业服务,为小微企业提供更好的创业服务。如人力资源和社会保障部《关于继续领导大学生创业计划的通知》所述,要简化相关登记手续和业务流程,为大学生申领营业执照提供便利。六是加强创业监管,一是利用大数据加强市场服务监管,二是依托企业信用体系支持小微企业,建立诚信名录。第七类是营造创业氛围,包括举办创业导师研讨会,帮助大学生提高创业意愿,以及社会对创业的认可。

经济观察报:上世纪80年代以来,许多大学开始探索建立科技园区。大学科技园在支持大学生创业的道路上肩负着怎样的功能?你认为大学科技园的缺点是什么?

庞氏:国外大学科技园起源于20世纪50年代,斯坦福研究园是**上***大学科技园。我国的科技园区从上世纪80年代中期开始出现,至今已有三四十年的发展历史。大学科技园政策设计的初衷是借鉴美国硅谷的经验,将大学的科研成果转化为现实生产力,这是大学科技园政策设计的初衷。随着大学生数量的增加和学校研发能力的提高,大学生的创新能力越来越得到体现。科技园已经开始发挥孵化器的作用,帮助企业从零开始,从微型企业到科技产品。

去年,我们调查了科技园区的管理体制、机制和未来发展趋势。从目前的发展状况来看,高校科技园区的发展状况是不同的。一些科技园区正在走向成熟,一些科技园区遇到了障碍。其中,大的问题可能是定位。许多科技园区的目标是扩大规模。但实际上,科技园区的目标应该定位在孵化大学生技术、为社会输送成功的高科技企业、进而促进区域创新能力增长的功能上。另一方面,孵化器越来越多。大学生不必选择大学科技园作为创业的载体。在这种情况下,高校科技园与高校资源对接可能会遇到一些困难,无法为大学生实现高校与社会的资源对接功能。此外,与国外相比,我国大学生获得风险投资的可能性较小,可能遇到融资困难。这就是为什么我们一直说,要借鉴国外的发展经验,为大学生在体制上获得风投资金创造条件。大学科技园实际上是大学的一部分,不同于以营利为目的的民营孵化器,是一种公益性的政府行为。因此,**对大学科技园的资金来源有着严格的监管,引进风险投资模式可能比国外更为复杂。

经济观察报:在提高大学生创业成功率方面,你认为大学和社会应该形成怎样的创业生态?

庞石:目前,大学生创业的成功率还有待提高。在高校创业生态建设方面,高校重要的任务是提升学生的创业意愿,通过创业教育来实现。其中,重要的一点应该是发展创业教育。我们以前有一些创业课程,但随着时代的发展,这些课程可能不再适应社会的需要。从80后到90后,每一代大学生都有不同的特点。创业课程要符合大学生的特点。另一方面,高校应为创业型大学生提供相关支持,包括课程设置、场地、时间弹性等。其次,创业者毕业后进入社会,高校应为学生提供一定的经验传递或创业技术指导。从社会的角度来看,我认为社会应该提高对创业的认可度,以及对创业失败的容忍度,为青年大学生提供更好的成长氛围和机会。

《经济观察报》:您对大学生创业群体有何个人建议?

我认为从大学生自身的角度来看,创业作为一种职业追求,对他们的成长有很大的帮助。但事实上,创业的成功并非易事。在这种情况下,对于大学生创业群体来说,有几点是相当重要的。首先,大学生要对创业的风险有清醒的认识。创业必须有成功和失败。不可能成功。第二,大学生在创业过程中,必须对产品技术和市场有非常清晰的认识和定位,并找到发展方向。第三,创业者必须吸收他人的创业经验,无论是同学、前辈还是优秀创业者的创业经验,帮助他们更好地成长。第四个方面,大学生创业者必须有很强的心理承受能力,也就是说,即使创业失败,也可以把这看作是一个很好的锻炼过程。然后总结经验,再寻找目标和方向。